近年来，全国各地政府投资审计正如火如荼地开展起来，但从项目完成后的归档工作却五花八门。什么资料应该入卷，什么资料不应该入卷，众说纷纭；有的将投资审计的资料完全按照财务审计的资料去整理，却因为投资审计需要的资料、财务审计没有，财务审计所需资料、投资审计没有，而皱眉；有的为了强行与财务审计归档资料靠拢，制作了各种对接文书，令人捧腹。

笔者认为，项目档案所存资料是为了今后工作的资料备查，是记录审计轨迹的原始档案，是证明审计结论的证据集合，是防范审计风险以致出现诉讼案件的举证资料库，同时，还是记录审计经验的档案库。

从这几方面理解，就不难解决投资审计资料归档中应该放什么资料的问题了。

从政府的投资审计程序进行三个方面审查。

一是对建设程序是否履行的审查。如建设单位的项目建议书、可研报告与批复，主要审查项目是国家鼓励发展项目、限制发展项目、还是禁止发展项目。

二是对工程项目建设21个重点环节的审查。如发改部门备案项目、审批项目、还是核准项目，项目是否进行过环评、安评与能评，项目选址是否符合规划，是否办理了土地使用手续，项目建设是否履行招投标制、项目法人制、资本金制，招投标程序是否真实、合法，招投标公告是否在法定媒体公布，评标、开标等过程中是否有围标、串标行为，合同签订是否合规，是否有开工手续，项目是否真正实行了监理制，是否存在同体监理行为，监理日志是否真实、完整，项目完工后是否进行了竣工验收、专业验收、分项验收，项目是否履行了资产移交程序，资产接受方是否按照资产移交清单逐项进行清点，有试运行要求的项目是否进行了试运行，对项目资金的使用情况进行监督，审查项目资金是否存在挤占、挪用、铺张浪费行为，资金核算是否遵守基本建设财务管理规定，待摊投资是否超过规定标准等。

三是对工程造价的审计。如工程造价所需的施工方提供的结算书、竣工图纸、变更签证、施工方案、招投标资料、合同、验收证明审阅其工程量清单与造价计算方式、工程款结算办法的约定等。

政府投资项目审计资料归档应从三个方面入手。

一是在建设程序环节。可以按项目建设应该履行的程序逐项进行审查，审计人员不但审查建设单位是否履行了建设程序，还要审阅程序本身的真实性，记录这些审计程序的资料需要入档。凡应履行而未履行的程序审计人员需取证，此时投资审计档案中需要有证明材料与审计人员逐项审核建设程序的记录。

二是对资金管理环节。工程审计与财务审计归档资料基本相同，有财务记录的总体数据、明细数据以及存在的问题的证明材料。

三是对工程造价的审计。在近几年的政府投资审计的诉讼案件中大多是工程造价方面的案件。因此，在工程造价方面的原始资料需要审计人员索取或复制。如招投标书、合同书、竣工图纸、验收报告、结算书、变更签证、施工方案等。记录审计人员工作轨迹的记录、计算记录、工程造价定案表，如果是委托中介机构进行的审计，还要索取中介机构的计算记录、定案表等。

此外，如果是按审计法规定，审计机关自行安排的项目，则审前调查、审计方案、审计通知书也要归档；如果是地方领导交办，领导批示则作为审计立项依据入卷。如果建设单位的环评、招投标、项目建议书、可研报告等资料有多份，建设单位可以为审计人员提供原件入档，这些资料可能过多、过厚，不适合装订，此时可以为投资审计档案建附卷。并在正本档案中做出附卷目录、册数和存放地点的记录以备查。（姜爱贵）