根据财政部现行《事业单位会计准则》和《社会保障基金会计制度》规定，事业单位及社会保障机构的会计核算采用收付实现制，对已开具票据而应收未收的有关政府性基金、行政事业性收费及社会保障基金等在会计核算与会计报表中均不反映，且对有关备查簿的设置也未作明确规定。丹阳市审计局在审计中发现，现行制度与管理至少存在三点弊端和漏洞。

一是削弱了行政事业单位的会计监督职能，不利于对欠收款项业务的控制，导致会计核算与业务操作相脱离；二是助长了行政事业单位的不正之风，在政府行为干扰和部门利益驱动下，违规减免、截留、挪用应收款项等违纪违规行为时有发生；三是加剧了应收款项的暗箱操作，对以权谋私、营私舞弊的人情交易、权权交易失去约束作用，导致社保基金和财政性资金大量流失。