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互联网思维对国家审计的启示
发布时间:2016-06-28 稿件来源: 字体调整:【 】浏览次数:

十八大报告中明确把“信息化水平大幅提升”纳入2020年全面建成小康社会的目标之一。习近平总书记重视互联网思维,强调“互联互通共享共治”,谋求融合发展。不少企业把成功归因于互联网思维的应用,互联网思维中所包含的如平等、融合、用户、创新、快捷等要素,为国家审计提供了启示。

 一、平等。互联网上,无论你是官是民,是富豪,还是草根,都能在互联网上发表评论,可以转发、点赞等。这种互联网的平等激发了人们的参与性和创造性,尤其促进了商业组织的完善和产品的改进。一方面,国家审计是国家审计机关所实施的审计,宪法中明确规定地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,而对“政令不出中南海”、“为官不为”等现象,地方审计机关并不能充分发挥其监督权。实际上审计机关往往与被审计单位处在不平等的地位,甚至被对方领导,其根本原因是审计的双重领导,体制机制的束缚。另一方面,国家审计力量有限,对纷繁的财政财务事项审计难以面面俱到,而民众虽有参与热情,却缺乏传递声音信息的渠道。因此,审计机关既需要积极探索垂直管理,冲破制约的牢笼,又需要搭建与民众沟通交流的平台,创造平等和谐的氛围,发挥社会大众的智慧与力量。

二、融合。“互联网+”就是开放,跨界,颠覆,深度融合。跨界就是打破传统行业的信息封闭、地域限制、行业界限,融合不同行业的优势,并加以创新的重组和协同;跨界要融合不同行业的优势才会实现,资源配置和利用的效率才会提高。随着信息技术的发展,各个单位都建立了资料档案电子数据库,但彼此之间未能搭建好共享的桥梁,数据相对封闭,甚至由于信息更新不及时导致相互之间出现矛盾的地方。对此,审计机关需要加强对各部门单位数据的融合,引进不同行业的专家,通过对审计项目积累的财政、工商、税务、民政等数据集中管理,分类存放,构建数字化审计审计“云”平台。结合大数据资料,理清系统脉络,根据勾稽关系,科室间横向互动,落实疑点,探索深化“总体分析、精确定位、发现疑点、延伸核实”的数字化审计模式。通过人与服务、人与设备、人与内容源等的连接,实现互联互动,虚拟与现实世界的边界将会模糊,这种连接一切的能力,将提高审计的深度和广度,凸显审计整体性、宏观性和全覆盖性。目前,相关技术和方法在审计中的应用还涉及到多个部门、多个行业,既需要跨领域的合作,又需要跨部门的协调配合。因此,审计机关要在国家层面的系统框架基础上,按照循序渐进的原则,根据其工作的特点,通过法律法规不断改进完善。

三、用户。互联网思维强调以用户体验为导向,满足人的各种需求,以人为本,倡导以个性化、客户需求为导向的经营模式。借助互联网而获得成功的商业组织,无不是把用户放在第一位。目前,审计人员的审计成果主要是提供单一的审计报告,其格式固定,内容简单,信息含量较少,无法满足被审计单位、不同利益主体的个性化需求。“互联网”+审计需要将服务的重心从财务审计向提供管理活动绩效信息的审计转变。通过对被审计单位各种管理职能的绩效的评估,以确认管理水平的高低,并针对管理活动中所存在的问题,提出改进的建议和意见。如对决策职能的审查,主要应查明是否制定了科学的决策和程序,是否遵守合理的决策原则;决策的方法是否科学、恰当,决策的结果是否正确等。今后的审计,应重点关注的是被审计单位有效的资源配置、及时的业绩考评等,满足多层次个性化需求。

四、创新。互联网思维以创新驱动互联网与传统产业加速融合,创新载体由单个企业向跨领域多主体的创新网络转变,创新方式由互联网技术与智能化融合传统行业,创新组织形态以生产小型化、智能化、专业化为特征。目前出现的“众筹模式”、推动民间资本进入金融业等,改变着传统的组织模式与架构。工业化的时代已经过去,信息化的时代已经到来,不去不断创新审计方式方法、审计理论思维,那审计工作就难以适应审计环境的变化。审计的创新包括理念创新、制度创新、方法创新、技术创新、组织创新等等。审计组织要加强对互联网思维技术和方法的培训,培养审计人员研究互联网思维的能力。审计人员只有拥有了与审计任务相匹配的技术和方法,才能将审计工作的作用发挥到极致。

五、快捷。在互联网的影响下,企业只有快速推出适应当前市场的产品,才能积累竞争优势,抢夺一定的市场份额。快捷便利并且能节省用户时间的产品是企业的竞争优势之一。传统审计业务中,审计人员只对被审计单位进行事后审计,主要采用常规的控制测试和实质性测试,对于监督日益频繁和复杂的各种事项的真实性和合法性则显得过于迟缓。联网审计是近年来兴起的一项现代化审计技术,它是指通过网络与被审计单位信息系统进行互联后,在系统测评和数据动态采集分析基础上,对被审计单位财务收支及相关资料的真实、合法和效益进行实时、远程监督的行为。联网审计给审计人员提供了前所未有的审计数据,审计领域空前扩大,对于促进审计预警机制建立、实现审计关口前移起着重要的作用。与现场审计相比具有时效性、审计成本低、效率高和规范性强等方面的优势。但一般来说,出于谨慎性原则,审计项目结束后,审计报告等审计成果不会很快递交到委托方,但这会影响到审计的时间价值。因此,审计机关一方面应加强联网审计的应用,及时提供有价值的资料;另一方面,审计成果应在谨慎性和快捷性之间寻求平衡。
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